Станет ли «Портал пчеловода» в связке с «Сатурном» официальным и единственным источником оповещения об обработках пестицидами?
19 мая 2025 года интернет облетела новость о том, что оператор системы «Сатурн» — Федеральный центр охраны здоровья животных (ФГБУ «ВНИИЗЖ» Россельхознадзора) — получил статус сетевого СМИ для сайта «Портал пчеловода» и теперь может выступать в качестве официального источника оповещения пасечников и населения об обработках пестицидами в России. Разберемся, не поспешили ли СМИ с анонсом и какие подводные камни могут быть при использовании портала аграриями.
ФГИС «Сатурн» - это система контроля оборота СЗР. Под это заточены алгоритмы её работы. Для ведения Сатурна есть свои требования, которые не соответствует требованиям законов об оповещениях. Это первое и главное! Поэтому, построить на его базе портал оповещений, на наш взгляд, не выполнимая задача. Без изменения законодательства, алгоритмов и с таким количеством интеграций и зависимостей.
Будут ли считать Суды, Россельхознадзор и Роспотребнадзор размещение информации об обработках достаточными на «Портале пчеловодов» - вопрос времени и практики, особенно судебной практики. Но на это нужно время. Ниже объясняем, почему так считаем.
Основные проблемы интеграции «Портала пчеловодов» с ФГИС «Сатурн», с которого берется информация об обработках.
- Портал не проверяет данные, получаемые из Сатурна на соответствие законодательству об информировании. Уведомления могут быть опубликованы с ошибками и выяснится это только при контрольной проверке или в случае инцидента.
- В Сатурне не отображаются поля, которые не внесены в ЗСН или внесены не корректно: не указан севооборот, не указана культура, неправильный выбор при формировании места и так далее. Понадеявшись, что "всё само отобразится" - можно в итоге остаться без опубликованного уведомления. Выход - вести ЗСН, Зерно, Семеноводство, Сатурн очень оперативно и без ошибок.
- Есть технические особенности, которые мешают корректной передаче данных из других систем в Сатурн: не редки системные сбои интеграций (пропадают или не отображаются данные), система тормозит (перегрузка серверов из-за большого количества пользователей), инструкции устарели, так как изменилось законодательство и т.п. Это про ведение всех систем вовремя и без ошибок.
Ни о какой оперативности при работе с этими системами, тем более на стадии их разработки и постоянной модернизации, речи не идет. Поэтому, даже если будут устранены проблемы, описанные ниже, а контрольными органами на что-то будут закрыты глаза - проблема актуальности данных останется.
Статус СМИ
Проверяем на сайте Роскомнадзора регистрацию "Портала пчеловода" как СМИ. Номер свидетельства ЭЛ № ФС 77 - 89483, дата регистрации 06.05.2025, учредители: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ЖИВОТНЫХ", доменное имя BEE-SATURN.RU. При переходе по этому адресу открывается сайт на домене bee.fgis-saturn.ru.
То есть, СМИ зарегистрировано на один адрес, но информация находится по другому адресу.
Значит «Портал пчеловода» по адресу bee.fgis-saturn.ru не является СМИ, так как на этот домен нет свидетельства о регистрации в качестве СМИ.
Возможно это временно и скоро проблема будет исправлена. На 21 мая 2025 года констатируем, что адрес сайта в Свидетельстве не соответствует адресу на котором публикуется информация.
Соответствие закону о пчеловодстве
Сроки подачи уведомления
В законе написано: «Доведение информации о применении пестицидов ... через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации ) лицами, запланировавшими применение пестицидов, не ранее чем за 10 дней и не позднее чем за 5 дней до их применения».
На «Полевизоре» у каждого уведомления есть номер, дата публикации и дата размещения, алгоритмы подачи уведомления построены таким образом, что нельзя нарушить сроки подачи. На «Полевизоре» и в печатных СМИ нельзя делать изменения в уведомлении после публикации.
А как соблюдаются сроки в Сатурне, а следовательно и на «Портале пчеловодов»?
18 мая Постановлением Правительства РФ №621 внесены изменения в Правила эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн») сказано, что информацию о применении СЗР нужно вносить за 3 дня. Данные сроки не соответствуют требованиям закона о пчеловодстве. На портале нет в явном виде даты публикации о предстоящих обработках, следовательно, можно говорить, что сроки публикации уведомления были нарушены.
Содержание уведомления
Информация о применении пестицидов, должна содержать следующие сведения:
- наименования запланированных к применению пестицидов;
- кадастровый номер, адрес либо местоположение земельного участка, на котором запланировано применение пестицидов;
- дата применения пестицидов;
- способ и дозировка применения пестицидов;
- рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.
Смотрим формат уведомления на «Портале пчеловодов» (принтскрин ниже) и видим, что уведомление не соответствует текущему законодательству.
Как к этому отнесутся контролирующие органы и суды в случае инцидента неизвестно.
Исходя из вышеизложенного
Сама задумка "единого окна" с интеграцией всех подсистем не плохая. Но несоответствие законодательству несет аграриям большие риски при использовании «Портала пчеловодов» для оповещений. И если на содержание уведомления контролирующие органы могут не обратить внимания, то в случае судебных процессов, никто не может гарантировать, что на это не обратят внимание.
Мнение эксперта из сельского хозяйства: «То, что предлагается для использования сейчас - это пока не проверенный временем и обстоятельствами пиар ход. Первое - озабоченных биологизацией сельского хозяйства группы людей и компаний (не всегда эта озабоченность основана на альтруизме и не преследует финансовые выгоды) и второе - неких государственных органов, которые этим "забалтывают" проблему. И вместо организации настоящего надлежащего оповещения граждан и пчеловодов, в частности, выдают некие разработки за сервисы, якобы работающие на благо и во имя исполнения требования законодательства».
Будем наблюдать
.